5.2 Источники права и законодательный процесс
От обычаев до законов: как создаётся право
Источники (формы) права
Источник права — форма выражения и закрепления правовых норм, придающая им общеобязательное значение.
Нормативный правовой акт
Официальный документ, принятый компетентным органом, содержащий правовые нормы.
- Признаки: письменная форма, исходит от государства, имеет официальный характер
- Примеры: законы, указы, постановления
- Распространение: романо-германская правовая семья (Россия, Германия, Франция)
Нормативный договор
Соглашение двух или более сторон, содержащее правовые нормы.
- Признаки: добровольность, взаимность, правовое регулирование
- Примеры: международные договоры, коллективные трудовые договоры
- Особенность: имеет юридическую силу для сторон договора
Правовой обычай
Исторически сложившееся правило поведения, санкционированное государством.
- Признаки: многократность применения, устная форма, одобрение государством
- Примеры: обычаи делового оборота, традиционные правовые системы
- Распространение: традиционные общества, международное право
Судебный прецедент
Решение по конкретному делу, являющееся обязательным образцом для аналогичных дел.
- Признаки: создается судом, имеет обязательную силу, конкретность
- Примеры: практика Верховного суда США, Великобритании
- Распространение: англосаксонская правовая семья (США, Великобритания)
Нормативные правовые акты
Законы
Высшая юридическая сила, принимаются законодательными органами
- Конституция — основной закон государства
- Федеральные конституционные законы (ФКЗ) — по вопросам, предусмотренным Конституцией
- Федеральные законы (ФЗ) — по основным вопросам жизни общества
- Законы субъектов РФ — в пределах компетенции регионов
Подзаконные акты
Издаются на основе и во исполнение законов
- Указы Президента РФ — обязательны для исполнения на всей территории
- Постановления Правительства РФ — по вопросам исполнительной власти
- Приказы министерств и ведомств — отраслевое регулирование
- Акты местного самоуправления — на территории муниципалитета
Конституция РФ
↓
Федеральные конституционные законы
↓
Федеральные законы
↓
Указы Президента РФ
↓
Постановления Правительства РФ
↓
Приказы министерств и ведомств
Законы в Российской Федерации
| Вид закона | Кто принимает | Примеры | Особенности принятия |
|---|---|---|---|
| Конституция РФ | Конституционное собрание или референдум | Основной закон государства | Особый порядок изменения (ст. 135 Конституции) |
| ФКЗ (федеральные конституционные законы) | Государственная Дума и Совет Федерации | О Правительстве РФ, О судебной системе | Требуют одобрения 3/4 голосов Совета Федерации и 2/3 голосов Госдумы |
| ФЗ (федеральные законы) | Государственная Дума и Совет Федерации | Гражданский кодекс, Уголовный кодекс | Простое большинство в обеих палатах |
| Законы субъектов РФ | Законодательные органы регионов | О молодежной политике, Об образовании | Действуют на территории конкретного субъекта |
Отличия законов от подзаконных актов:
- По юридической силе: законы имеют высшую силу
- По порядку принятия: законы принимаются сложнее
- По субъекту принятия: законы — законодательные органы, подзаконные акты — исполнительная власть
- По сфере регулирования: законы регулируют важнейшие общественные отношения
- По возможности отмены: подзаконные акты могут быть отменены законами
Законодательный процесс в РФ
Законодательный процесс — порядок деятельности по созданию и принятию законов, включающий несколько последовательных стадий.
1. Законодательная инициатива
Внесение законопроекта в Государственную Думу
Субъекты: Президент, Совет Федерации, депутаты ГД, Правительство, законодательные органы субъектов, Конституционный и Верховный суды
2. Рассмотрение в Госдуме
Проходит три чтения:
- 1-е: обсуждение концепции
- 2-е: постатейное обсуждение
- 3-е: голосование в целом
3. Одобрение Советом Федерации
Обязательно для ФКЗ и законов по вопросам:
- Федерального бюджета
- Налогов и сборов
- Ратификации международных договоров
- Статуса границы
- Войны и мира
4. Подписание Президентом
Президент подписывает и обнародует закон в течение 14 дней
Право вето: Президент может отклонить закон, который затем может быть принят 2/3 голосов обеих палат
5. Опубликование и вступление в силу
Опубликование в «Российской газете», «Парламентской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации»
Вступает в силу: через 10 дней после опубликования, если не указан иной срок
Законодательная инициатива →
Рассмотрение в Госдуме (3 чтения) →
Одобрение Советом Федерации →
Подписание Президентом →
Опубликование → Вступление в силу
Сравнение источников права
| Источник права | Преимущества | Недостатки | Применение в России |
|---|---|---|---|
| Нормативный акт | Четкость, системность, легок в применении | Может отставать от жизни, сложность изменения | Основной источник |
| Договор | Учет интересов сторон, гибкость | Ограниченность действия сторонами | Международные и трудовые отношения |
| Обычай | Учет традиций, добровольность исполнения | Неопределенность, несистемность | Ограниченное (торговые обычаи) |
| Прецедент | Гибкость, учет конкретных обстоятельств | Сложность применения, непредсказуемость | Не является официальным источником |
Обычай → Религиозные нормы →
Судебный прецедент →
Нормативный акт →
Международные договоры
Принцип верховенства закона: В правовом государстве закон имеет высшую юридическую силу, и все другие нормативные акты должны ему соответствовать.